Паспорт безопасности школы и детского сада по ПП № 1006 в

Директор школы получил представление прокуратуры: паспорт безопасности не актуализирован после ремонта, а новая система видеонаблюдения не отражена в акте обследования. Срок на устранение — месяц, согласовать за это время паспорт с тремя ведомствами нереально. Знакомо? Разберём, что именно требует постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, кому нужен паспорт антитеррористической защищённости (АТЗ), как определить категорию и что делать, чтобы не нарваться на штраф по ст. 20.35 КоАП.

Вы узнаете: кто обязан разработать паспорт для школы или колледжа, как считается прогнозное число пострадавших, какие меры защиты требуются для вашей категории, как проходит согласование с ФСБ, Росгвардией и МЧС, и почему актуализация после установки камер — это не прихоть проверяющего, а прямое основание из постановления.

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 1006

Требования распространяются на объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Это комплексы технологически и технически связанных зданий, отдельные здания, обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Минпросвещения, подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования и среднего профессионального образования как основной вид деятельности.

Проще говоря, если организация учит детей или студентов СПО — паспорт нужен. В том числе:

• общеобразовательные школы, лицеи, гимназии;
• колледжи, техникумы, училища (СПО);
• центры образования и учебные комплексы;
• частные школы и иные негосударственные образовательные организации общего образования;
• отдельные здания и помещения, используемые для образовательной деятельности.

Детским садам посвящена отдельная статья — для ДОУ применяется тот же ПП № 1006, но с учётом возраста воспитанников и специфики здания. Здесь остановимся на школах и колледжах.

На кого не распространяется: объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ; важные государственные объекты и специальные грузы; объекты, требования к АТЗ которых утверждены иными актами Правительства РФ. Если ваша образовательная организация не попадает в эти исключения — паспорт по ПП № 1006 обязателен.

Важно: категория объекта зависит не только от числа учеников. Учитываются два показателя: прогнозное количество пострадавших при теракте и численность населения населённого пункта, где расположен объект. Поэтому школа на 700 человек в городе-миллионнике и школа на 700 человек в посёлке на 8 тысяч жителей могут получить разные категории опасности.

Категории объектов образования

Прогнозное количество пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни. Для школы это ученики, педагоги, административный и технический персонал, а при наличии второй смены — суммарное наполнение за день не учитывается, берётся именно максимальная одномоментная загрузка.

От категории напрямую зависит набор обязательных инженерно-технических средств охраны. Чем выше категория, тем серьёзнее требования: для 4-й достаточно базового набора, для 3-й уже нужны видеонаблюдение, охранная сигнализация и охрана, для 2-й добавляется СКУД, для 1-й — противотаранные устройства. Поэтому занижать или завышать категорию нельзя: комиссия фиксирует её в акте, и паспорт с неверной категорией не пройдёт согласование.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Базовый набор для 4-й (самой низкой) категории включает:

• назначение ответственных за АТЗ;
• планы эвакуации, пропускной и внутриобъектовый режим;
• системы передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или систему 112;
• системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные средства экстренного оповещения;
• инструктажи, занятия, учения и тренировки;
• периодические обходы и осмотры, исключение бесконтрольного пребывания посторонних;
• информационная безопасность, наглядные пособия, наружное освещение;
• взаимодействие с ФСБ и Росгвардией.

Для 3-й категории дополнительно: видеонаблюдение и охранная сигнализация, охрана сотрудниками ЧОО, Росгвардии или ведомственной охраны, помещение для охраны на 1-м этаже с видеонаблюдением и передачей тревожных сообщений, КПП на основных входах, стационарные или ручные металлоискатели.

Для 2-й категории добавляется система контроля и управления доступом (СКУД) и ворота на въездах с жёсткой фиксацией створок в закрытом положении. Для 1-й — КПП при входе на прилегающую территорию, средства снижения скорости и/или противотаранные устройства.

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Системы оповещения должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Сроки выполнения мероприятий по АТЗ определяются комиссией с учётом планируемого финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим. То есть план мероприятий должен быть реалистичным, но укладываться в этот горизонт.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта проводится не реже одного раза в 5 лет в том же порядке, что и разработка: с созданием комиссии, обследованием и согласованием.

Внеплановая актуализация требуется при изменении:

• общей площади и периметра объекта;
• количества критических элементов;
• мер по инженерно-технической защите (например, после установки новых камер, ограждения, смены охраны, перепланировки).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта с указанием причин и дат внесения. Паспорт, признанный после актуализации нуждающимся в замене, хранится на объекте ещё 5 лет после замены.

Плановые проверки АТЗ проводятся не реже 1 раза в 3 года с уведомлением не позднее чем за 30 дней. Внеплановые проверки возможны при жалобах граждан, несоблюдении требований, необходимости актуализации паспорта или контроле устранения недостатков. Срок проверки не превышает 5 рабочих дней.

Особенности ПП № 1006, о которых забывают

• Категория — не только про число учеников. Учитываются два параметра: прогнозное число пострадавших и численность населения населённого пункта. Одинаковое наполнение школы в мегаполисе и в посёлке даёт разные категории.
• Требования шире, чем кажется. Постановление распространяется на частные школы и колледжи, не находящиеся в ведении федеральных органов. Если образовательная деятельность — основной вид, паспорт обязателен.
• Перечни объектов — документы ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования». Это касается и самого паспорта.
• Решения комиссии при разногласиях принимаются простым большинством, при равенстве — председателем. Особое мнение приобщается к акту.
• Видеонаблюдение обязательно только с 3-й категории. Для 4-й категории достаточно базового набора. Но хранение записей — один месяц, если видеонаблюдение установлено.

Разбор на примере: средняя общеобразовательная школа в городе с населением более 100 тыс. человек

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Паспорт разработан по «чужому» постановлению — например, по ПП № 1235 для торговых центров. Форма и порядок задаются отраслевым постановлением, образец другого типа объекта не подходит.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования или он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен.
• ✗ Паспорт не актуализирован после изменений: установили новые камеры, сменили охрану, перепланировали здание, поменялся правообладатель.
• ✗ Нарушен режим ограниченного доступа: паспорт переслали по открытой почте, положили в общую папку, приложили к тендерной документации. Паспорт — документ с пометкой «Для служебного пользования».
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы или расторгнутый договор охраны. Либо пропущен один из согласующих органов (ФСБ, Росгвардия, МЧС).

За нарушение требований к АТЗ предусмотрена административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ: для должностных лиц — штраф от 30 до 50 тыс. рублей или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц — от 100 до 500 тыс. рублей. Срок давности — 1 год. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. При повторном нарушении с тяжкими последствиями возможна уголовная ответственность по ст. 217.3 УК РФ (действует с 01.07.2024).

Что мы подготовим и сколько это стоит

Мы работаем дистанционно по всей России. Для разработки комплекта по вашей школе или колледжу нам понадобятся опросник, поэтажные планы БТИ/экспликации, сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении. Готовим:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме ПП № 1006;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом срока на выполнение;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговую инструкцию по согласованию с ФСБ, Росгвардией и МЧС.

Правки до согласования вносим бесплатно. После передачи комплекта рабочие материалы удаляем — режим ограниченного доступа соблюдаем.

Цена ниже рыночной, потому что у нас отработанные типовые решения по каждому постановлению и дистанционный формат: проект документов готовит инженер, без выездов и лишних согласований. Точную цену для вашего объекта рассчитаем бесплатно по опроснику в течение рабочего дня.

Частые вопросы

Подробнее о разработке паспорта безопасности по ПП № 1006 читайте на странице услуги «Паспорт безопасности АТЗ». Для школ и колледжей также могут понадобиться документы по охране труда и инструкция о мерах пожарной безопасности. Задать вопрос или запросить расчёт можно через контакты.

МелданаСБ готовит документы по пожарной безопасности, охране труда и антитеррористической защищённости для организаций . Работаем дистанционно: опросник и планы вы присылаете на почту, готовые документы полностью действительны для надзорных органов в и любом другом регионе России.